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一纸空文 yīzhǐ-kōngwén

[be a mere scrap of paper;be empty words on a sheet of paper] 指不起作用的书面文件

近来又有了什么外销名目,说是筹了款项,只能办理本省之事,将来不过一纸空文咨部塞责。——清·李宝嘉《官场现形记》

• 一张空头文书。指只是写在纸面上而不能兑现的条约、规定、计划等。
  

  蔡东藩 许廑父 《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭 袁总统 一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？” 范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第三编第一章第二节：“ 隋炀帝 诏天下均田，史籍不载均田情况，大概诏书只是一纸空文。”